安全(quan)問(wen)題(ti)似乎是(shi)當今社(she)會的頭等(deng)大事，馬虎不(bu)(bu)得(de)、不(bu)(bu)能怠慢、更不(bu)(bu)得(de)等(deng)閑視之，雖盡社(she)會全(quan)力(li)而為之，卻依(yi)然事故頻發(fa)、傷(shang)亡不(bu)(bu)斷、問(wen)責(ze)不(bu)(bu)止。究竟是(shi)哪里(li)出了問(wen)題(ti)，讓(rang)受(shou)傷(shang)、亡者冤屈難伸，讓(rang)被問(wen)責(ze)者心懷不(bu)(bu)平(ping)?

　　近些年來，不說在煤礦(kuang)、交(jiao)通、倉儲和(he)工業生(sheng)產等(deng)領域的(de)(de)重特大安全(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)，僅建設領域就發生(sheng)了(le)一系列的(de)(de)重、特大(或影響較(jiao)大的(de)(de))安全(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)，如上海閔行區蓮(lian)花南路整體樓房倒塌(ta)事(shi)(shi)(shi)件(jian)、北京清華附中體育館腳手(shou)架整體坍(tan)塌(ta)事(shi)(shi)(shi)件(jian)、江西宜春(chun)豐城電廠(chang)施工平臺倒塌(ta)事(shi)(shi)(shi)件(jian)，等(deng)等(deng)。這(zhe)些典型的(de)(de)安全(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)案例帶給社會的(de)(de)不僅是(shi)財富的(de)(de)幻(huan)滅和(he)生(sheng)命的(de)(de)隕失(shi)，還暴(bao)露出建設領域的(de)(de)各類腐(fu)敗(bai)與社會規則被不同程度的(de)(de)破(po)壞等(deng)。每一起安全(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)(de)發生(sheng)，除了(le)受害者及家屬受到(dao)傷害外，總會有一批(pi)相關涉事(shi)(shi)(shi)人(ren)員或失(shi)去(qu)(qu)工作(zuo)、或受到(dao)處分、或失(shi)去(qu)(qu)人(ren)生(sheng)的(de)(de)自(zi)由等(deng)等(deng)。有的(de)(de)咎由自(zi)取、罪有應得;有的(de)(de)似乎(hu)被認為是(shi)欲加(jia)之(zhi)罪何(he)患無詞。這(zhe)些嚴厲的(de)(de)處罰在事(shi)(shi)(shi)故(gu)處理結束之(zhi)后(hou)，社會也就隨(sui)之(zhi)將其淡忘(wang)了(le)。

　　1. 安全事故不會無(wu)緣無(wu)故的發生(sheng)

　　在建設領域，任(ren)何一起安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故，無(wu)論大小，其(qi)發生的(de)(de)原因都不會是(shi)無(wu)緣無(wu)故的(de)(de)。雖然也(ye)有一些安(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)(shi)故屬于(yu)偶(ou)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)，但(dan)大多數都屬于(yu)責任(ren)事(shi)(shi)(shi)故。不論是(shi)偶(ou)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)還(huan)是(shi)責任(ren)事(shi)(shi)(shi)故，通(tong)(tong)過事(shi)(shi)(shi)后分析都不難發現(xian)，如果涉(she)事(shi)(shi)(shi)企業當初按照(zhao)相(xiang)應的(de)(de)規(gui)(gui)則去執(zhi)行(xing)，把(ba)安(an)全(quan)(quan)責任(ren)履行(xing)到(dao)位，那(nei)么大部分安(an)全(quan)(quan)責任(ren)事(shi)(shi)(shi)故都是(shi)可以(yi)避免的(de)(de)，即使發生個別的(de)(de)不可接受的(de)(de)偶(ou)發事(shi)(shi)(shi)件(jian)，也(ye)能依(yi)據法(fa)定(ding)程序進行(xing)糾(jiu)錯和防范(fan)(通(tong)(tong)過修改規(gui)(gui)則或立法(fa)等措施(shi))。

　　不按安全(quan)規則進行施工是導致施工過程安全(quan)(責任(ren))事故頻發的主要原因。

　　2. 安全責(ze)任主體的行為對安全生產的影響

　　《中華人民共和國建(jian)(jian)筑法(2011)》(以下簡稱《建(jian)(jian)筑法》)：第四十四條　“建(jian)(jian)筑施工企(qi)業(ye)必須依(yi)法加強對建(jian)(jian)筑安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的管理(li)，執行安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責任制度，采(cai)取有(you)效措施，防止傷亡和其他安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)事故(gu)的發生(sheng)(sheng)。建(jian)(jian)筑施工企(qi)業(ye)的法定代表人對本企(qi)業(ye)的安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)負責。”

　　《建設(she)(she)工程安全生(sheng)(sheng)產管(guan)(guan)理條(tiao)例(2004)》(以下簡稱《工程管(guan)(guan)理條(tiao)例》)：第四條(tiao) “建設(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)、勘察單(dan)(dan)位(wei)(wei)、設(she)(she)計單(dan)(dan)位(wei)(wei)、施工單(dan)(dan)位(wei)(wei)、工程監理單(dan)(dan)位(wei)(wei)及其他與建設(she)(she)工程安全生(sheng)(sheng)產有關的單(dan)(dan)位(wei)(wei)，必須遵守安全生(sheng)(sheng)產法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規的規定，保證建設(she)(she)工程安全生(sheng)(sheng)產，依法(fa)(fa)(fa)承擔建設(she)(she)工程安全生(sheng)(sheng)產責(ze)任。”

　　從(cong)(cong)《建(jian)(jian)筑法(fa)》可以(yi)明(ming)確的(de)(de)認識(shi)到，建(jian)(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)第一安全(quan)責(ze)(ze)任人(ren)應該(gai)是施工(gong)單位(wei)的(de)(de)法(fa)人(ren)代表。而從(cong)(cong)國務(wu)院頒布的(de)(de)《工(gong)程管(guan)理條(tiao)例》(該(gai)條(tiao)例基于(yu)1997版《建(jian)(jian)筑法(fa)》制(zhi)定(ding)(ding))中(zhong)(zhong)是將建(jian)(jian)設(she)、勘(kan)察、設(she)計、施工(gong)和(he)監理五家(jia)建(jian)(jian)設(she)主體全(quan)部納入安全(quan)生產(chan)的(de)(de)責(ze)(ze)任范圍。各參建(jian)(jian)主體單位(wei)依據建(jian)(jian)設(she)工(gong)程的(de)(de)項(xiang)(xiang)目經理負責(ze)(ze)制(zhi)，又將安全(quan)生產(chan)責(ze)(ze)任分別(bie)轉移到各參建(jian)(jian)單位(wei)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目法(fa)人(ren)(項(xiang)(xiang)目負責(ze)(ze)人(ren))的(de)(de)職責(ze)(ze)內。而(條(tiao)例中(zhong)(zhong)的(de)(de))這項(xiang)(xiang)規定(ding)(ding)自其頒布實施之后卻越(yue)來(lai)越(yue)被普遍的(de)(de)“遵守著”，尤其是出現安全(quan)事故后的(de)(de)追(zhui)責(ze)(ze)中(zhong)(zhong)。

　　現實(shi)中，建設工程(cheng)的(de)(de)項目法人(ren)(ren)(項目負責人(ren)(ren)、項目經理(li)和總監理(li)工程(cheng)師等)又(you)(you)有多少人(ren)(ren)在(zai)項目實(shi)施過程(cheng)中能到(dao)場履責?即使(shi)他們駐場，又(you)(you)有幾(ji)人(ren)(ren)能夠在(zai)項目實(shi)施過程(cheng)中被賦予國家法律、法規所規定的(de)(de)權限進行履責?

　　安(an)全生產的責(ze)(ze)(ze)任主體，尤其是(shi)施工企業的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)法(fa)人(ren)(往往與項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的實際控制人(ren)不(bu)能統(tong)一)在生產過程中，沒有(you)安(an)全主導權。一些項(xiang)目(mu)(mu)(mu)法(fa)人(ren)(項(xiang)目(mu)(mu)(mu)經(jing)理(li))僅僅只是(shi)一個法(fa)定(ding)符號，無(wu)生產管理(li)權。僅此，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)法(fa)人(ren)就無(wu)法(fa)在項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施過程中承(cheng)擔(dan)實際的安(an)全生產責(ze)(ze)(ze)任(無(wu)履(lv)責(ze)(ze)(ze)能力(li)，在發生安(an)全責(ze)(ze)(ze)任事故后往往成為一個“背鍋”俠，被(bei)法(fa)規所綁架)。

　　建(jian)設方的(de)(de)項目代表(項目負(fu)責(ze)人)，受制(zhi)于企業的(de)(de)上級管理部門(men)，無(wu)項目的(de)(de)安全(quan)措(cuo)施實施與否的(de)(de)裁(cai)量權，往往受“無(wu)底線縮短工(gong)(gong)期”和(he)財務等原因(yin)的(de)(de)限制(zhi)，迫(po)使(shi)施工(gong)(gong)方難以按照正常生產(chan)流程去施工(gong)(gong)。建(jian)設方的(de)(de)冒進行為往往暗示著施工(gong)(gong)企業降低安全(quan)措(cuo)施去冒險施工(gong)(gong)也是導致安全(quan)事(shi)故頻發的(de)(de)一個重要誘因(yin)。

　　作(zuo)為咨(zi)詢(xun)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)監(jian)理方，處在建設和(he)(he)施(shi)工企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間，代建設方對施(shi)工企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行各項控制。僅憑(ping)各級政(zheng)府文件和(he)(he)相關合同文本，對安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)管理也只能是一種形式上(shang)和(he)(he)經(jing)驗上(shang)的(de)(de)約束，難以(yi)真(zhen)正做(zuo)到對施(shi)工企(qi)(qi)業(ye)(ye)按法(fa)律、法(fa)規(gui)等規(gui)則的(de)(de)要(yao)求去(qu)落實安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。畢(bi)竟(jing)真(zhen)正的(de)(de)安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程是需(xu)要(yao)“真(zhen)金白銀”的(de)(de)經(jing)濟(ji)和(he)(he)時間的(de)(de)投(tou)入(ru)，而這些不是監(jian)理咨(zi)詢(xun)人員可以(yi)輕易(yi)做(zuo)得(de)到的(de)(de)。

　　設計(ji)、勘察等(deng)責任主體(ti)，其(qi)對(dui)工(gong)程等(deng)安全(quan)責任也(ye)僅限于其(qi)設計(ji)和勘察成果。對(dui)現場(chang)生產難以(yi)構成安全(quan)威脅，除非勘察失誤和設計(ji)錯誤導致結(jie)(jie)構設計(ji)錯誤而誘發(fa)結(jie)(jie)構性安全(quan)事故(gu)的(de)發(fa)生。

　　建(jian)設主(zhu)管部門對(dui)施工企業的(de)安(an)全(quan)生產管理是依(yi)照法律(lv)和法規(gui)對(dui)參建(jian)各(ge)方的(de)法律(lv)行為(wei)進(jin)行監督，對(dui)被查證的(de)(或被社會(hui)舉報的(de)違(wei)規(gui)者進(jin)行查驗的(de))違(wei)規(gui)者進(jin)行處罰。其對(dui)安(an)全(quan)責(ze)任事故所承擔的(de)責(ze)任也應(ying)該僅限(xian)于其職權范圍內是否(fou)存(cun)在嚴重過失或有犯罪行為(wei)。

　　3. 安全(quan)生(sheng)產(chan)管理(li)主體的錯位(wei)導致(zhi)安全(quan)責(ze)任不明(ming)確

　　安全(quan)生產管理(li)主體(ti)的(de)錯(cuo)位(wei)主要表現在兩個(ge)方面：施(shi)工(gong)企業(ye)內部安全(quan)責任的(de)錯(cuo)位(wei)和施(shi)工(gong)企業(ye)與管理(li)單位(wei)之間安全(quan)責任的(de)錯(cuo)位(wei)。

　　施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部安(an)(an)(an)全責(ze)任的(de)(de)(de)(de)(de)錯位：《建筑(zhu)法(fa)(fa)》中“建筑(zhu)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)定代(dai)表人(ren)(ren)對本企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)負(fu)責(ze)”。現實中，這一(yi)(yi)責(ze)任被轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(或部分(fen)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi))到項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法(fa)(fa)人(ren)(ren)身上(shang)，也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)由項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)經理(li)(具(ju)有(you)(you)執業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)建造師)來承擔(當然企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)定代(dai)表人(ren)(ren)也不能在重大(da)安(an)(an)(an)全事(shi)(shi)故中能夠免責(ze))。在施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)安(an)(an)(an)全責(ze)任向項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法(fa)(fa)人(ren)(ren)(項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)經理(li))的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)過程中，往(wang)往(wang)只是(shi)(shi)一(yi)(yi)種文本授權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)。真正的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)經理(li)在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)過程中很少具(ju)備管(guan)(guan)理(li)權(quan)。加之其身上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任也就(jiu)(jiu)完全是(shi)(shi)虛空的(de)(de)(de)(de)(de)，無(wu)法(fa)(fa)做到真正的(de)(de)(de)(de)(de)落實，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)權(quan)一(yi)(yi)般掌握在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實際(ji)控制(zhi)人(ren)(ren)(投資(zi)人(ren)(ren))或企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)委派的(de)(de)(de)(de)(de)不具(ju)有(you)(you)執業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)人(ren)(ren)員手(shou)中。一(yi)(yi)個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)發生(sheng)(sheng)(sheng)較大(da)以(yi)上(shang)安(an)(an)(an)全事(shi)(shi)故的(de)(de)(de)(de)(de)概(gai)率是(shi)(shi)非(fei)常(chang)低(di)的(de)(de)(de)(de)(de)，從(cong)管(guan)(guan)理(li)者的(de)(de)(de)(de)(de)角度(du)去分(fen)析，能獲取安(an)(an)(an)全措施(shi)“節省”下來的(de)(de)(de)(de)(de)費用就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(或投資(zi)人(ren)(ren))的(de)(de)(de)(de)(de)“純利潤”而甘愿去冒這個風險(xian)。因(yin)(yin)責(ze)權(quan)利的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)離，施(shi)工(gong)過程中的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全事(shi)(shi)故的(de)(de)(de)(de)(de)發生(sheng)(sheng)(sheng)也就(jiu)(jiu)不是(shi)(shi)偶發事(shi)(shi)件，而的(de)(de)(de)(de)(de)確確是(shi)(shi)安(an)(an)(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)規則遭到破壞(huai)后的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任事(shi)(shi)故了。同(tong)時，安(an)(an)(an)全事(shi)(shi)故發生(sheng)(sheng)(sheng)概(gai)率即使再(zai)小(xiao)，也會因(yin)(yin)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)不到位而發生(sheng)(sheng)(sheng)。一(yi)(yi)旦發生(sheng)(sheng)(sheng)較大(da)以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全事(shi)(shi)故，對社會、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和個人(ren)(ren)都會帶來巨大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)面影響和災(zai)難。

　　這是施(shi)工企業的安全(quan)生產責任在(zai)從企業法定代表(biao)人(ren)向項目法人(ren)轉移過程中，因違(wei)法原則和破壞規則而減少和消(xiao)失。導(dao)致(zhi)施(shi)工企業的安全(quan)責任不明確(que)、落實不具(ju)體(ti)。

　　施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)企業與(yu)(yu)管(guan)理(li)(li)單位(wei)(wei)之間安(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)(de)錯位(wei)(wei)。《工(gong)(gong)(gong)程(cheng)管(guan)理(li)(li)條例》的(de)(de)(de)(de)第四條將(jiang)建設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)參(can)建單位(wei)(wei)及安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)有(you)(you)(you)關的(de)(de)(de)(de)單位(wei)(wei)都納入(ru)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)(ze)任(ren)范(fan)圍。意圖(tu)是(shi)(shi)將(jiang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)提高到齊(qi)抓共管(guan)、各(ge)盡(jin)(jin)其(qi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)特殊地位(wei)(wei)。經過實(shi)踐過程(cheng)的(de)(de)(de)(de)演化，如今卻(que)(que)變(bian)成(cheng)了管(guan)理(li)(li)單位(wei)(wei)都可以(yi)(yi)管(guan)、卻(que)(que)管(guan)理(li)(li)力度(du)有(you)(you)(you)限(xian)，施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)企業卻(que)(que)可以(yi)(yi)有(you)(you)(you)限(xian)接受管(guan)理(li)(li)或(huo)不服從管(guan)理(li)(li)而(er)難以(yi)(yi)被(bei)有(you)(you)(you)效(xiao)懲罰的(de)(de)(de)(de)現狀。造成(cheng)管(guan)控主體(ti)和(he)(he)自(zi)控主體(ti)都可能懷有(you)(you)(you)一(yi)種(zhong)僥幸心理(li)(li)，總認為(wei)事(shi)(shi)故責(ze)(ze)任(ren)是(shi)(shi)大(da)(da)家一(yi)起承擔的(de)(de)(de)(de)。而(er)各(ge)盡(jin)(jin)其(qi)責(ze)(ze)卻(que)(que)變(bian)成(cheng)了一(yi)旦(dan)出(chu)現事(shi)(shi)故，不是(shi)(shi)各(ge)自(zi)承擔其(qi)職責(ze)(ze)范(fan)圍的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)，變(bian)成(cheng)了參(can)建方(fang)集體(ti)承擔其(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)故的(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)。這從對(dui)一(yi)些典型案例的(de)(de)(de)(de)刑事(shi)(shi)和(he)(he)行政處罰中(zhong)可以(yi)(yi)很容易得(de)出(chu)上(shang)述結(jie)論。作為(wei)建設工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)，本來是(shi)(shi)誰生(sheng)產(chan)誰負責(ze)(ze)安(an)(an)全(quan)(quan)(《建筑法(fa)》明確規定的(de)(de)(de)(de))，畢竟安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)是(shi)(shi)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)過程(cheng)中(zhong)需要投入(ru)費用較大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)一(yi)項措施(shi)(shi)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)，其(qi)投入(ru)與(yu)(yu)否，往往與(yu)(yu)一(yi)個項目的(de)(de)(de)(de)“利潤”成(cheng)強反比關系;也就是(shi)(shi)說如果一(yi)個項目真正(zheng)按照安(an)(an)全(quan)(quan)規則去實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)話，很多項目將(jiang)無利潤可言，甚至是(shi)(shi)虧(kui)損經營。這種(zhong)情況(kuang)下(xia)，讓管(guan)控方(fang)去要求(qiu)自(zi)控主體(ti)落(luo)實(shi)其(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)措施(shi)(shi)，可想其(qi)過程(cheng)有(you)(you)(you)多艱難、結(jie)果與(yu)(yu)要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)距離有(you)(you)(you)多么巨大(da)(da)?

　　作(zuo)為(wei)安(an)全生(sheng)產的(de)(de)(de)主控方(fang)(fang)(fang)(fang)，施(shi)工單(dan)位一旦為(wei)低價中(zhong)(zhong)標項目(mu)的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)所(suo)限制，有(you)(you)幾家(jia)企業能夠不惜成(cheng)本(ben)(ben)去兼(jian)顧安(an)全與質量(liang)?一旦出現(xian)安(an)全(責(ze)任(ren))事故(gu)，作(zuo)為(wei)建設方(fang)(fang)(fang)(fang)，在現(xian)有(you)(you)的(de)(de)(de)社會(hui)環境中(zhong)(zhong)(不是法定意義上(shang)的(de)(de)(de)誠(cheng)信社會(hui))、其(qi)為(wei)了(le)節省投資受到(dao)的(de)(de)(de)懲罰(fa)(fa)是咎(jiu)由自(zi)取，是它首先破壞(huai)了(le)游(you)戲規(gui)則，貪圖便宜(yi)所(suo)致;施(shi)工方(fang)(fang)(fang)(fang)自(zi)己承(cheng)擔安(an)全責(ze)任(ren)也(ye)(ye)(ye)是自(zi)食(shi)其(qi)果(guo)，它是造成(cheng)安(an)全責(ze)任(ren)事故(gu)的(de)(de)(de)直(zhi)接責(ze)任(ren)方(fang)(fang)(fang)(fang)，具(ju)有(you)(you)無可推卸的(de)(de)(de)安(an)全責(ze)任(ren);而作(zuo)為(wei)咨詢管理(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)監理(li)單(dan)位和代建方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)項目(mu)代表也(ye)(ye)(ye)受到(dao)與施(shi)工方(fang)(fang)(fang)(fang)類似甚(shen)至更(geng)重的(de)(de)(de)懲罰(fa)(fa)，且(qie)不說于情(qing)于理(li)是否合法合規(gui)，就其(qi)追責(ze)后的(de)(de)(de)社會(hui)效果(guo)、也(ye)(ye)(ye)在顯示(shi)生(sheng)產方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)過(guo)錯(cuo)可由其(qi)他(ta)方(fang)(fang)(fang)(fang)代其(qi)受過(guo)而達不到(dao)以儆效尤(you)的(de)(de)(de)效果(guo)，同(tong)時也(ye)(ye)(ye)有(you)(you)違(wei)《建筑(zhu)法》對施(shi)工企業安(an)全生(sheng)產責(ze)任(ren)的(de)(de)(de)規(gui)定。再(zai)加上(shang)對建設主管部(bu)門的(de)(de)(de)處罰(fa)(fa)，更(geng)強化了(le)相(xiang)關方(fang)(fang)(fang)(fang)各盡其(qi)職而不能突(tu)出主要責(ze)任(ren)者的(de)(de)(de)錯(cuo)誤(wu)原則。

　　社(she)會(hui)(hui)對規(gui)則(ze)(ze)理(li)解的(de)(de)偏向和(he)(he)(he)對新《建(jian)筑法》對施(shi)工企(qi)業(ye)責(ze)任(ren)的(de)(de)理(li)解還停(ting)留在(zai)過去《工程管(guan)理(li)條例》的(de)(de)范疇之中。社(she)會(hui)(hui)對安(an)全責(ze)任(ren)主(zhu)體的(de)(de)錯誤理(li)解、對規(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)破壞，導致建(jian)設工程參建(jian)單位和(he)(he)(he)行(xing)(xing)政管(guan)理(li)部門在(zai)安(an)全生產的(de)(de)責(ze)任(ren)上(shang)主(zhu)次不分，權責(ze)利不明確;對建(jian)設工程安(an)全事(shi)故的(de)(de)發(fa)生概率(lv)依靠各方嚴(yan)防死守，不僅效果不佳，同(tong)時也浪(lang)費了(le)大量的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)資(zi)源和(he)(he)(he)社(she)會(hui)(hui)財(cai)富，更讓(rang)一些與安(an)全生產利益較小的(de)(de)群體也被(bei)綁架在(zai)安(an)全事(shi)故被(bei)問責(ze)的(de)(de)刀刃上(shang)，挫傷了(le)相關人員工作的(de)(de)積極(ji)性(xing)(xing)和(he)(he)(he)對行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)熱愛，阻礙(ai)了(le)建(jian)筑行(xing)(xing)業(ye)往規(gui)范、有序和(he)(he)(he)良性(xing)(xing)方向的(de)(de)發(fa)展速度(du)。

　　4. 安(an)全生產犯錯成本低廉導致(zhi)僥(jiao)幸心(xin)理(li)加劇

　　對一些典型的(de)(de)安全事故進行(xing)分(fen)類，施(shi)工(gong)成本和工(gong)期的(de)(de)控(kong)制是產(chan)生(sheng)安全責任事故的(de)(de)兩大元兇，這(zhe)兩大元兇的(de)(de)主要責任者(zhe)應該歸于施(shi)工(gong)企業。

　　施工企(qi)(qi)業雖然自(zi)(zi)有(you)其難言之(zhi)苦：為(wei)了生存(cun)、為(wei)了讓(rang)企(qi)(qi)業員(yuan)工能有(you)飯吃(chi)、給地方政府(fu)創造稅收，于是企(qi)(qi)業為(wei)了獲取(qu)利(li)潤(run)而(er)(er)(er)不(bu)惜游走在安(an)全生產(chan)的(de)(de)刀刃(ren)上，而(er)(er)(er)難以做(zuo)到真正的(de)(de)按國家法律、法規(gui)的(de)(de)要求去(qu)保(bao)持生產(chan)安(an)全和安(an)全生產(chan)。這貌似(si)合理的(de)(de)說辭，其真實的(de)(de)潛(qian)臺(tai)詞是：企(qi)(qi)業為(wei)了利(li)益(yi)懷(huai)著(zhu)僥幸心(xin)理而(er)(er)(er)甘(gan)冒風險，一(yi)旦發生不(bu)可接受的(de)(de)安(an)全責任(ren)事故，只有(you)將(jiang)一(yi)切責任(ren)推向(xiang)社(she)會(hui)，且自(zi)(zi)認(ren)倒(dao)霉。

　　之(zhi)所以建設工程安(an)全(quan)(quan)(quan)責任事故(gu)的(de)頻(pin)繁發(fa)生，不(bu)論(lun)企業大(da)小，也(ye)不(bu)論(lun)項目(mu)(mu)大(da)小，都難以完全(quan)(quan)(quan)避免。究其原(yuan)因，是安(an)全(quan)(quan)(quan)生產過程中的(de)犯錯(cuo)成本太低還是對安(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)(feng)險控制(zhi)的(de)意識淡(dan)薄(bo)?企業(或項目(mu)(mu))經營者(zhe)(zhe)在懷有僥幸心(xin)理的(de)前提下(xia)，社會對安(an)全(quan)(quan)(quan)生產過程管理犯錯(cuo)的(de)懲(cheng)罰(fa)力度不(bu)夠。只要項目(mu)(mu)不(bu)發(fa)生事故(gu)，即使險情再(zai)大(da)(何況有時(shi)險情因風(feng)(feng)險分(fen)析評估機制(zhi)的(de)不(bu)健全(quan)(quan)(quan)而難以及時(shi)預(yu)警)也(ye)難以進行有效懲(cheng)處(chu)。等到(dao)事故(gu)發(fa)生后再(zai)去按照法律(lv)、法規的(de)條條框框來(lai)處(chu)罰(fa)相關責任者(zhe)(zhe)，處(chu)理的(de)原(yuan)則，往往是對參建各(ge)方直接責任者(zhe)(zhe)“一(yi)網打(da)盡(jin)”，全(quan)(quan)(quan)部追責。但常規情況下(xia)，對單一(yi)的(de)企業或項目(mu)(mu)，如果(guo)沒有發(fa)生安(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)，冒險者(zhe)(zhe)卻從中品嘗到(dao)僥幸心(xin)理的(de)“甜(tian)頭”。

　　從(cong)成本(ben)分(fen)析的(de)(de)(de)角(jiao)度去考量(liang)，安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)不(bu)(bu)達標的(de)(de)(de)最(zui)大受益(yi)者(zhe)是(shi)施(shi)工企業，即使是(shi)建(jian)設(she)方的(de)(de)(de)最(zui)低價(jia)中標也是(shi)建(jian)立在誠(cheng)實(shi)守信的(de)(de)(de)基礎之(zhi)(zhi)上(shang)(shang)，而(er)不(bu)(bu)是(shi)默認施(shi)工企業低價(jia)中標后可(ke)以(yi)降低質量(liang)、不(bu)(bu)顧安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)。現在社會上(shang)(shang)為了強(qiang)化管(guan)(guan)理(li)責任(ren)，將安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)(gu)的(de)(de)(de)主要責任(ren)強(qiang)加到(dao)項目(mu)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)者(zhe)監理(li)人的(de)(de)(de)身上(shang)(shang)。需知道監理(li)人只是(shi)一個(ge)技(ji)術和(he)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)咨詢(xun)方，不(bu)(bu)具備安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)領導權(quan)和(he)操作權(quan)，更無(wu)法直接(jie)進行安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)。其對安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)指令也只是(shi)一種告知和(he)要求，在施(shi)工方違(wei)背(bei)生(sheng)產(chan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)原則時，往往無(wu)法進行有效(xiao)糾偏，何況施(shi)工企業的(de)(de)(de)違(wei)反安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)原則不(bu)(bu)一定就能立即發(fa)(fa)生(sheng)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)(gu)。久(jiu)(jiu)而(er)久(jiu)(jiu)之(zhi)(zhi)，施(shi)工企業在安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)越來越接(jie)近安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)故(gu)(gu)發(fa)(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)臨界點。而(er)對施(shi)工企業安(an)(an)(an)全(quan)(quan)犯錯的(de)(de)(de)懲罰(fa)往往都(dou)是(shi)事(shi)故(gu)(gu)發(fa)(fa)生(sheng)之(zhi)(zhi)后，于受害者(zhe)和(he)社會已經于事(shi)無(wu)補。

　　5. 規則需要保護(hu)而(er)不是破(po)壞(huai)

　　建(jian)設領(ling)域的各(ge)項規(gui)(gui)則(ze)也(ye)(ye)許是現在(zai)所(suo)(suo)有(you)行(xing)業中最多的一個行(xing)業，從法律、條(tiao)例(li)、細則(ze)到規(gui)(gui)范、規(gui)(gui)程和各(ge)級行(xing)政指令，幾(ji)乎涵蓋了(le)建(jian)設領(ling)域的各(ge)個可操(cao)作層面。任何(he)一項法規(gui)(gui)的出臺自有(you)其(qi)現實(shi)意義，也(ye)(ye)存在(zai)其(qi)局(ju)限性。在(zai)執行(xing)的過程中，整個社(she)會習慣了(le)鉆規(gui)(gui)則(ze)的盲點(dian)以獲取“額外”的利益(yi)。這種鉆規(gui)(gui)則(ze)的空子往(wang)往(wang)被(bei)(bei)視為一種聰(cong)明行(xing)為，無形中使得規(gui)(gui)則(ze)總是跟不上(shang)一些(xie)聰(cong)明人(ren)的思想，在(zai)一項規(gui)(gui)則(ze)出臺之(zhi)后不久、就被(bei)(bei)“聰(cong)明者”所(suo)(suo)“越獄”的現象(xiang)十分普遍。

　　社(she)會上(shang)維(wei)護(hu)規則的(de)(de)(de)(de)力量往往顯(xian)得(de)既(ji)弱小(xiao)、又無(wu)奈，這(zhe)也導致破壞規則者總(zong)是能夠獲取額外(wai)的(de)(de)(de)(de)實惠與利益。不僅(jin)(jin)如此，其行為和(he)不當獲益不僅(jin)(jin)沒(mei)有受到(dao)社(she)會的(de)(de)(de)(de)譴責和(he)懲罰，反而成為其炫耀的(de)(de)(de)(de)資本并(bing)(bing)因其財富的(de)(de)(de)(de)增加(jia)(jia)而贏(ying)得(de)社(she)會的(de)(de)(de)(de)尊(zun)重、并(bing)(bing)成為他人學(xue)習(xi)和(he)仿效的(de)(de)(de)(de)榜樣。無(wu)形中更增加(jia)(jia)了(le)對規則的(de)(de)(de)(de)破壞力度(du)，使規則慢(man)慢(man)的(de)(de)(de)(de)就變成了(le)一(yi)紙空文。

　　如果能(neng)夠將建筑施(shi)工(gong)生(sheng)產安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)責(ze)(ze)任徹底回歸施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)，嚴(yan)懲(cheng)施(shi)工(gong)過(guo)程中發現的(de)任何一起違(wei)反安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產的(de)行為(加強(qiang)過(guo)程的(de)懲(cheng)處執法力度而不(bu)是強(qiang)調(diao)事后追責(ze)(ze));將其他管(guan)(guan)理(li)方從安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產中剝離，各自行使自己(ji)責(ze)(ze)權利范圍內(nei)的(de)職責(ze)(ze)。并采取以獎勵社會舉報人員的(de)方式來管(guan)(guan)理(li)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產，這(zhe)樣才是將安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)權限放(fang)到了齊抓共(gong)管(guan)(guan)的(de)層(ceng)面。

　　無論制定什么樣的(de)(de)(de)規(gui)則(ze)(ze)，也(ye)(ye)(ye)無論規(gui)則(ze)(ze)制定的(de)(de)(de)條款如何公正;只(zhi)要(yao)社會不去(qu)(qu)遵守和(he)保護規(gui)則(ze)(ze)，不去(qu)(qu)懲罰規(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)破壞者(zhe)，以維護規(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)正當性，再好的(de)(de)(de)規(gui)則(ze)(ze)也(ye)(ye)(ye)將起不到任(ren)何約束作用(其作用僅(jin)僅(jin)只(zhi)能作為(wei)一(yi)種事后處理事件(jian)的(de)(de)(de)依據而已)。通過“綁架”再多的(de)(de)(de)“義務”安(an)全員也(ye)(ye)(ye)無法(fa)有效根(gen)治安(an)全生(sheng)產中存(cun)在的(de)(de)(de)違法(fa)、違規(gui)行(xing)為(wei)，也(ye)(ye)(ye)無法(fa)從(cong)根(gen)本上(shang)解決或降低安(an)全責任(ren)事故發生(sheng)的(de)(de)(de)概率。